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中華全國總工會辦公廳關(guān)于印發(fā) 《中華全國總工會關(guān)于加強縣級工會建設(shè)的意見》的通知

中華全國總工會辦公廳關(guān)于印發(fā)

《中華全國總工會關(guān)于加強縣級工會建設(shè)的意見》的通知

總工辦發(fā)〔2020〕24號



各省、自治區(qū)、直轄市總工會,各全國產(chǎn)業(yè)工會,中央和國家機關(guān)工會聯(lián)合會,全總各部門、各直屬單位:

《中華全國總工會關(guān)于加強縣級工會建設(shè)的意見》已經(jīng)中華全國總工會第十七屆書記處第35次會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。


中華全國總工會辦公廳

2020年12月23日

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中華全國總工會關(guān)于加強縣級工會建設(shè)的意見


為進一步加強縣級工會建設(shè),更好發(fā)揮縣級工會作用,推進新時代縣級工會工作創(chuàng)新發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國工會法》和《中國工會章程》等有關(guān)規(guī)定,提出如下意見。

一、提高政治站位,把握總體要求

(一)重要意義。縣級工會在我國工會組織體系中處于承上啟下的重要地位,發(fā)揮著基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用。隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進,縣域經(jīng)濟全面發(fā)展,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快,職工隊伍結(jié)構(gòu)深刻變化,用工形式和勞動關(guān)系日趨復雜。立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展,縣級工會工作任務(wù)更加繁重,職能作用更加凸顯。新形勢下,縣級工會工作只能加強,不能削弱;只能改進提高,不能停滯不前。要進一步提高思想認識,強化責任擔當,堅持目標導向、問題導向、結(jié)果導向相統(tǒng)一,不斷提高縣級工會組織力、戰(zhàn)斗力、影響力。

(二)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述,貫徹落實黨中央對做好新時代工會工作的新要求,保持和增強工會工作和工會組織的政治性、先進性、群眾性,堅定不移走中國特色社會主義工會發(fā)展道路,突出重點難點,采取有力措施,推動縣級工會組織體系更加健全,制度機制更加完善,工作方式方法不斷改進,制度化、規(guī)范化、科學化水平顯著提高,職能作用充分發(fā)揮,吸引力凝聚力戰(zhàn)斗力明顯增強。

(三)原則要求。

——堅持黨的全面領(lǐng)導。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,始終保持工會工作正確政治方向,強化職工思想政治引領(lǐng),切實承擔起團結(jié)引導職工群眾聽黨話、跟黨走的政治責任。

——堅持圍繞中心、服務(wù)大局。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神,提升勞動和技能競賽水平,深入推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革,團結(jié)動員廣大職工充分發(fā)揮主力軍作用。

——堅持以職工為中心的工作導向。發(fā)揮工會在社會治理中的作用,圍繞改善職工生活品質(zhì),健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工的工作體系,切實履行維護職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾的基本職責。

——堅持改革和發(fā)展融合聯(lián)動。強化團結(jié)教育、維護權(quán)益、服務(wù)職工功能,樹立落實到基層、落實靠基層理念,不斷夯實基層基礎(chǔ),突出縣域特色和工會特點,推進改革創(chuàng)新。

二、加強組織建設(shè),健全工作體系

(四)強化機構(gòu)設(shè)置和人員配備。適應(yīng)形勢任務(wù)變化和工作需要,積極爭取黨委重視支持,從實際出發(fā)加強機構(gòu)設(shè)置,配齊配強工會干部。整合優(yōu)化縣級工會機關(guān)及有關(guān)直屬單位職能,構(gòu)建職責明確、運轉(zhuǎn)高效的工作格局。整合統(tǒng)籌使用專職工作人員,通過增加兼職掛職干部、發(fā)展工會積極分子、招聘社會化工會工作者、爭取社會公益崗位等途徑,充實壯大縣級工會和基層工會力量。

(五)健全組織體系。適應(yīng)縣域產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展實際,調(diào)整完善縣級產(chǎn)業(yè)(行業(yè))工會設(shè)置,明確職責任務(wù)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))工會建設(shè),具備條件的,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會,建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、企業(yè)工會組織網(wǎng)絡(luò)。適應(yīng)縣域小微企業(yè)分散靈活,職工人數(shù)少、流動性大的特點,按照地域相近、行業(yè)相同的原則,推進區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會建設(shè)??h級工會加強對基層工會的政治引領(lǐng)和組織領(lǐng)導,推進“會站家”一體化建設(shè),充分發(fā)揮基層工會組織的作用。

(六)推進工會組建和會員發(fā)展。加大新經(jīng)濟組織、新社會組織建會力度,集中力量推進職工人數(shù)多、社會影響大的非公有制企業(yè)、社會組織依法普遍建立工會。加強實踐探索,大力推動靈活就業(yè)、平臺就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員加入工會。推進會員實名制管理工作,最大限度把包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大職工群眾吸收到工會組織中來。

(七)加強陣地和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推動工人文化宮、職工學校、職工書屋、工會職工服務(wù)中心(困難職工幫扶中心)等工會陣地建設(shè)納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,已有職工文化體育教育活動陣地納入公共文化體育設(shè)施范圍,突出公益性、服務(wù)性,明確產(chǎn)權(quán)、規(guī)范管理,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。加快推進智慧工會建設(shè),建設(shè)網(wǎng)上工作平臺,借助縣級融媒體,運用微博、微信、移動客戶端等載體,打造網(wǎng)上網(wǎng)下相互促進、有機融合的工作新格局。

三、完善制度機制,突出工作重點

(八)定期向同級黨委匯報工會工作制度。貫徹落實《中共中央關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》,推動同級黨委建立健全研究決定工會重大事項制度。建立完善縣級工會向同級黨委匯報工會工作制度,爭取同級黨委加強對工會工作的領(lǐng)導。積極推動把工會工作納入黨建工作總體規(guī)劃和考核體系,同部署、同落實、同檢查,形成黨建帶工建、工建服務(wù)黨建格局。積極向黨委推薦優(yōu)秀工會干部,促進工會與黨政部門之間的干部交流。

(九)政府和工會聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議每年至少召開一次,主要內(nèi)容包括:通報當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃、政府工作中涉及職工利益的行政措施;研究組織動員廣大職工群眾建功立業(yè)和解決涉及職工群眾切身利益的突出問題;對構(gòu)建和諧勞動關(guān)系作出總體部署和規(guī)劃;研究解決工會工作中需要政府支持幫助的問題。

(十)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。積極推動建立和完善由政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制,共同研究解決勞動關(guān)系領(lǐng)域和涉及職工權(quán)益的重大問題,立足共建共治共享社會治理新格局,推動構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系。加大勞動關(guān)系矛盾風險隱患排查化解力度,維護職工隊伍團結(jié)統(tǒng)一,堅決維護勞動領(lǐng)域政治安全。

(十一)聯(lián)系服務(wù)基層職工群眾制度。健全完善基層調(diào)研、工作聯(lián)系點等制度,引導和督促縣級工會機關(guān)干部防止和克服形式主義、官僚主義,做到眼睛向下、面向基層,深入一線開展工作,真正與基層單位結(jié)對子,與基層干部交朋友,密切與職工群眾聯(lián)系,幫助職工群眾和基層工會解決實際困難和問題,讓職工群眾真正感受到工會是職工之家,工會干部是最可信賴的娘家人、貼心人。

(十二)會議制度和工作制度。建立完善縣級工會全委會、常委會、經(jīng)審會、女職工委員會、主席辦公會等會議制度,堅持常委會向全委會報告工作制度。堅持民主集中制,健全議事規(guī)則和決策程序,強化法治思維和法治觀念,依法依章程開展工作。依據(jù)有關(guān)規(guī)定要求按期進行換屆,同時指導督促基層工會做好按期換屆工作。

四、強化黨建引領(lǐng),加強組織領(lǐng)導

(十三)加強黨的建設(shè)。落實新時代黨的建設(shè)總要求,以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),全面提升縣級工會黨的建設(shè)質(zhì)量,不忘初心、牢記使命,帶動縣級工會自身建設(shè)全面提高。健全完善縣級工會黨組工作規(guī)則,落實管黨治黨主體責任。嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩,增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。落實全面從嚴治黨要求,深入推進縣級工會黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作,貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神,持之以恒正風肅紀。

(十四)加強干部隊伍建設(shè)。貫徹落實新時代黨的組織路線,堅持黨管干部原則,上級工會按照干部雙重管理的有關(guān)規(guī)定要求,做好縣級工會干部協(xié)管工作;主動與黨委組織部門進行溝通協(xié)調(diào),加強縣級工會領(lǐng)導班子建設(shè),大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。提高縣級工會委員會、常委會中勞模和一線職工比例,做好在領(lǐng)導班子中增設(shè)兼職掛職副主席并發(fā)揮作用工作,增強縣級工會領(lǐng)導機構(gòu)的廣泛性和代表性。以忠誠黨的事業(yè)、竭誠服務(wù)職工為己任,加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練,建設(shè)忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化縣級工會干部隊伍。加大工會干部教育培訓力度,不斷提高縣級工會干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力,特別是提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力,為推動工會工作創(chuàng)新發(fā)展提供組織保證。

(十五)加強指導支持。地市級以上工會要將加強縣級工會建設(shè)列入重要議事日程,積極協(xié)調(diào)解決縣級工會工作中的問題,鼓勵和支持縣級工會創(chuàng)造性開展工作。每年聽取縣級工會工作情況匯報,深入研究加強縣級工會建設(shè)的舉措,從政治建設(shè)、重點任務(wù)、工作保障等方面,加大指導力度。做到人、財、物等下沉,賦予縣級工會更多資源和手段。根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展情況及基層工會數(shù)、職工會員數(shù)和經(jīng)費撥繳情況,對經(jīng)費緊張的縣級工會采取轉(zhuǎn)移支付的方式給予經(jīng)費支持??h級工會要依法足額收繳工會經(jīng)費,通過工會經(jīng)費留成、上級工會轉(zhuǎn)移支付、爭取財政支持等渠道,收好、管好、用好工會經(jīng)費。加強對縣級工會經(jīng)費資產(chǎn)的審查審計監(jiān)督,防范廉政風險。確保工會資產(chǎn)安全、完整和保值增值,不得擅自改變工會所屬企業(yè)、事業(yè)單位的隸屬關(guān)系和產(chǎn)權(quán)關(guān)系,為縣級工會開展工作創(chuàng)造良好條件。