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中華全國總工會(huì)辦公廳印發(fā)《中華全國總工會(huì)關(guān)于 加強(qiáng)和規(guī)范區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)的意見》的通知

中華全國總工會(huì)辦公廳印發(fā)《中華全國總工會(huì)關(guān)于

加強(qiáng)和規(guī)范區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)的意見》的通知


各省、自治區(qū)、直轄市總工會(huì),各全國產(chǎn)業(yè)工會(huì),中央和國家機(jī)關(guān)工會(huì)聯(lián)合會(huì),全總各部門、各直屬單位:

《中華全國總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)的意見》已經(jīng)中華全國總工會(huì)第十七屆書記處第20次會(huì)議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



中華全國總工會(huì)辦公廳

2020年1月15日



中華全國總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)的意見


為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè),充分發(fā)揮區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)作用,深入推進(jìn)新時(shí)代工會(huì)工作創(chuàng)新發(fā)展,根據(jù)《工會(huì)法》及《中國工會(huì)章程》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合工會(huì)基層組織建設(shè)實(shí)際,提出如下意見。

一、加強(qiáng)和規(guī)范區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)的重要意義和總體要求

(一)區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)是基層工會(huì)的一種組織形式,是由若干個(gè)單位在各自成立基層工會(huì)組織(基層工會(huì)委員會(huì)、聯(lián)合基層工會(huì)委員會(huì)或基層工會(huì)聯(lián)合會(huì))的基礎(chǔ)上,在一定的區(qū)域或行業(yè)范圍內(nèi),按照聯(lián)合制、代表制原則建立的區(qū)域性、行業(yè)性的基層工會(huì)的聯(lián)合體。

(二)區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)是近年來各級工會(huì)在擴(kuò)大組織覆蓋、擴(kuò)大工作覆蓋探索實(shí)踐中形成的一種有效形式。實(shí)踐證明,加強(qiáng)區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè),對于基層工會(huì)組織圍繞中心服務(wù)大局、促進(jìn)區(qū)域、行業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,參與基層社會(huì)治理、積極發(fā)揮作用,加強(qiáng)維權(quán)服務(wù)、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系,樹立以職工為中心的工作導(dǎo)向、夯實(shí)工會(huì)基層基礎(chǔ),確保職工隊(duì)伍和工會(huì)組織團(tuán)結(jié)統(tǒng)一具有重要意義。

(三)加強(qiáng)和規(guī)范區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè),要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級和工會(huì)工作的重要論述特別是關(guān)于加強(qiáng)工會(huì)基層組織建設(shè)的重要指示精神,聚焦保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性,堅(jiān)持正確政治方向,在黨組織領(lǐng)導(dǎo)、政府支持下,通過黨建帶工建等機(jī)制方法有序有力推進(jìn);堅(jiān)持依法依規(guī),做到依法建會(huì)、依法管會(huì)、依法履職、依法維權(quán),健全完善制度,嚴(yán)格落實(shí)制度;堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)和地方相結(jié)合的工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)原則,著眼組織健全、職責(zé)明確、關(guān)系順暢的目標(biāo),推動(dòng)形成自下而上、工作貫通、覆蓋不同所有制企業(yè)和相關(guān)社會(huì)組織的組織體系;堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),積極穩(wěn)妥推進(jìn),立足區(qū)域、行業(yè)所轄基層單位的分布、數(shù)量以及職工人數(shù)等實(shí)際,按照規(guī)模適度、便于管理、科學(xué)合理的原則進(jìn)行組建,并確定覆蓋范圍。

二、區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)的建立

(四)區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)一般建立在縣(市、區(qū)、旗)及以下范圍內(nèi)。城市工會(huì)可根據(jù)本地區(qū)域、行業(yè)發(fā)展情況,從實(shí)際出發(fā),探索在市級建立行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)。

(五)建立區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì),必須堅(jiān)持在同級黨組織和上一級工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。上級工會(huì)及時(shí)有效跟蹤指導(dǎo)服務(wù),嚴(yán)把組建前置環(huán)節(jié),嚴(yán)格規(guī)范組建程序,積極穩(wěn)妥推進(jìn)組建工作。在廣泛征求各方面意見特別是覆蓋單位意見,進(jìn)行充分醞釀協(xié)商的基礎(chǔ)上,經(jīng)同級黨組織同意并報(bào)上一級工會(huì)批準(zhǔn)后成立工會(huì)籌備組?;I備組依法依規(guī)做好籌備工作。未建立黨組織的,在上一級工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

(六)區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)委員會(huì)按照聯(lián)合制、代表制的原則建立。堅(jiān)持廣泛性和代表性,委員由本區(qū)域或行業(yè)內(nèi)所覆蓋基層工會(huì)的主席和適當(dāng)比例的有關(guān)方面代表等組成,所覆蓋基層工會(huì)數(shù)量較多的,區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)委員會(huì)委員可以由所覆蓋基層工會(huì)主席民主推選代表擔(dān)任;根據(jù)工作需要,可吸收政府有關(guān)部門代表參加。

(七)區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)委員會(huì)的產(chǎn)生適用《工會(huì)基層組織選舉工作條例》《基層工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)條例》等規(guī)定。擔(dān)任區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)主席、副主席職務(wù),必須履行民主程序。區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)主席、副主席可以由全體委員選舉產(chǎn)生,也可以由區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)所覆蓋基層工會(huì)聯(lián)合組成會(huì)員(代表)大會(huì)選舉產(chǎn)生。區(qū)域、行業(yè)內(nèi)的基層單位行政主要負(fù)責(zé)人不得作為區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)委員會(huì)委員人選,行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))會(huì)長、副會(huì)長等不得擔(dān)任區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)主席、副主席。上級工會(huì)派出的工會(huì)干部、社會(huì)化工會(huì)工作者或者區(qū)域、行業(yè)龍頭骨干企業(yè)工會(huì)主席、社區(qū)工作者等可以作為區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)主席、副主席人選。區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)主席、副主席可以專職,也可以兼職,其任期與區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)委員會(huì)相同。

(八)區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)委員會(huì)委員實(shí)行替補(bǔ)、增補(bǔ)制。區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)委員會(huì)委員,當(dāng)其不再擔(dān)任原工會(huì)組織的主要負(fù)責(zé)人時(shí),其委員職務(wù)由其原單位工會(huì)新當(dāng)選的主要負(fù)責(zé)人經(jīng)履行民主程序后予以替補(bǔ)。新覆蓋基層工會(huì)的主要負(fù)責(zé)人,經(jīng)履行民主程序,可以增補(bǔ)為區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)委員會(huì)委員。

(九)區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)可結(jié)合區(qū)域、行業(yè)實(shí)際,制定工會(huì)聯(lián)合會(huì)組織辦法等。區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)委員會(huì)每屆任期三年至五年,任期屆滿應(yīng)按時(shí)換屆。特殊情況需提前或延期換屆的,應(yīng)報(bào)上一級工會(huì)批準(zhǔn)。

(十)建立區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì),原則上所覆蓋基層工會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、經(jīng)費(fèi)撥繳關(guān)系和會(huì)員會(huì)籍關(guān)系保持不變。確需調(diào)整的,須經(jīng)縣級以上地方工會(huì)批準(zhǔn)。

(十一)區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)所覆蓋區(qū)域、行業(yè)內(nèi)的基層單位,應(yīng)當(dāng)分別單獨(dú)建立基層工會(huì)組織(基層工會(huì)委員會(huì)、聯(lián)合基層工會(huì)委員會(huì)或基層工會(huì)聯(lián)合會(huì))。

(十二)區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)的名稱應(yīng)根據(jù)區(qū)域、行業(yè)、單位等情況確定,一般為“×× (行政區(qū)劃名稱)+×× (區(qū)域或行業(yè)名稱)+工會(huì)聯(lián)合會(huì)”,不能以職業(yè)名稱或基層工會(huì)名稱等作為區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)的名稱。

(十三)具備條件的區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì),要在上級工會(huì)的指導(dǎo)下,及時(shí)登記取得社團(tuán)法人資格,開設(shè)獨(dú)立工會(huì)經(jīng)費(fèi)賬戶。

(十四)獨(dú)立管理經(jīng)費(fèi)的區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì),應(yīng)同時(shí)成立工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)。區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)所覆蓋基層工會(huì)女職工較多的,建立女職工委員會(huì),在工會(huì)聯(lián)合會(huì)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

(十五)建立區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)的,應(yīng)采取有效措施,逐步實(shí)現(xiàn)對區(qū)域、行業(yè)內(nèi)的基層工會(huì)以及不具備單獨(dú)建會(huì)條件的小微企業(yè)和零散就業(yè)人員全覆蓋。實(shí)際履行聯(lián)合會(huì)職能但不規(guī)范的,應(yīng)在上級工會(huì)指導(dǎo)下,按照聯(lián)合制、代表制原則,逐步規(guī)范為工會(huì)聯(lián)合會(huì)。

三、區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)的主要職責(zé)任務(wù)

(十六)加強(qiáng)對職工的思想政治引領(lǐng),承擔(dān)團(tuán)結(jié)引導(dǎo)職工群眾聽黨話、跟黨走的政治責(zé)任,推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)車間,深化理想信念教育,教育職工踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,恪守社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德,遵守勞動(dòng)紀(jì)律。

(十七)在同級黨組織和上級工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下,推動(dòng)和指導(dǎo)區(qū)域、行業(yè)內(nèi)基層單位的工會(huì)組建、發(fā)展會(huì)員等工作,夯實(shí)工會(huì)基層基礎(chǔ)。承擔(dān)本區(qū)域、行業(yè)職工代表大會(huì)工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)。

(十八)大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神,組織開展具有區(qū)域特點(diǎn)、行業(yè)特色的勞動(dòng)和技能競賽、經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新等活動(dòng),建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型的高素質(zhì)職工隊(duì)伍。

(十九)代表和組織職工依照法律規(guī)定,通過職工代表大會(huì)或其他形式參與本區(qū)域、行業(yè)民主管理和民主監(jiān)督。調(diào)查研究和反映本區(qū)域、行業(yè)中涉及職工切身利益的重大問題。

(二十)參與制訂本區(qū)域、本行業(yè)涉及勞動(dòng)和職工權(quán)益的政策、標(biāo)準(zhǔn)等。積極推進(jìn)區(qū)域、行業(yè)集體協(xié)商,推動(dòng)建立區(qū)域、行業(yè)集體合同制度。

(二十一)參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系和調(diào)解勞動(dòng)爭議,協(xié)商解決涉及職工切身利益問題,為所覆蓋區(qū)域、行業(yè)的基層工會(huì)和職工提供法律服務(wù)和法律援助。

(二十二)突出行業(yè)特色、區(qū)域特點(diǎn)、職工需求,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、健全服務(wù)體系、建立服務(wù)機(jī)制,精準(zhǔn)化、精細(xì)化開展服務(wù)工作。

四、區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)的工作保障

(二十三)加強(qiáng)區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)工作經(jīng)費(fèi)保障,建立區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),并列入本級工會(huì)年度預(yù)算,保障工會(huì)聯(lián)合會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各地工會(huì)結(jié)合實(shí)際,可建立項(xiàng)目補(bǔ)貼辦法,實(shí)行一事一補(bǔ)。區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)可以爭取行政支持,也可在所覆蓋基層工會(huì)自愿的基礎(chǔ)上,由基層工會(huì)按照一定比例承擔(dān)部分工作經(jīng)費(fèi)。上級工會(huì)要加強(qiáng)對區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的指導(dǎo)監(jiān)督。區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)的經(jīng)費(fèi)要做到??顚S谩?/p>

(二十四)加強(qiáng)區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)辦公場地、活動(dòng)場所、服務(wù)陣地建設(shè),根據(jù)《基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》等有關(guān)規(guī)定,爭取多方面、多渠道為區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)辦公和開展活動(dòng)提供必要的設(shè)施和活動(dòng)場所等。

(二十五)各地工會(huì)可結(jié)合實(shí)際,建立區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)工會(huì)干部日常性工作補(bǔ)貼制度,對非國家工作人員擔(dān)任的工會(huì)主席、副主席及其他工會(huì)干部,可給予適當(dāng)?shù)墓ぷ餮a(bǔ)貼。

五、加強(qiáng)對區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

(二十六)充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和規(guī)范區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)的緊迫性和必要性,把加強(qiáng)對區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)擺上重要位置,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成工作合力,解決好區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)規(guī)范和建設(shè)中遇到的矛盾和困難,為區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)作用發(fā)揮創(chuàng)造有利條件、提供有力保障,努力把工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)成深受職工群眾信賴的學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型職工之家,工會(huì)干部努力成為職工群眾信賴的娘家人、貼心人。

(二十七)積極探索符合區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)特點(diǎn)的工會(huì)干部管理使用方式,拓寬來源渠道,采取專職、兼職、掛職相結(jié)合的方式,配備區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)干部。加強(qiáng)教育培訓(xùn),切實(shí)提高工會(huì)干部適應(yīng)崗位需要的能力素質(zhì)。

(二十八)加強(qiáng)分類指導(dǎo),注重對已建立的區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)加強(qiáng)規(guī)范;立足區(qū)域、行業(yè)實(shí)際,適應(yīng)職工需求,指導(dǎo)區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)突出工作重點(diǎn),發(fā)揮優(yōu)勢作用。加強(qiáng)調(diào)查研究,及時(shí)總結(jié)推廣好典型、好經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。加強(qiáng)監(jiān)督檢查,嚴(yán)格考核考評,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,督促整改解決,不斷提升區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)整體建設(shè)水平。