中華全國總工會辦公廳印發(fā)《中華全國總工會關(guān)于
加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會建設(shè)的若干意見》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市總工會，各全國產(chǎn)業(yè)工會，中央和國家機關(guān)工會聯(lián)合會，全總各部門、各直屬單位：
《中華全國總工會關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會建設(shè)的若干意見》已經(jīng)中華全國總工會第十七屆書記處第19次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
中華全國總工會辦公廳
2019年12月27日
中華全國總工會關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會建設(shè)的若干意見
為深入貫徹黨中央的決策部署，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實中國工會十七大要求，推動工會改革創(chuàng)新舉措在基層落地見效，夯實工會基層基礎(chǔ)，現(xiàn)就加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會建設(shè)提出如下意見。
一、明確指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述，緊緊圍繞保持和增強工會組織政治性、先進性、群眾性這條主線，以促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、加強和創(chuàng)新基層社會治理為中心任務(wù)，以維護職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾為基本職責(zé)，完善工會組織體系、擴大工會組織覆蓋，優(yōu)化運行機制、激發(fā)基層活力，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會組織的重要作用。
二、主要工作職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會在同級黨（工）委和上級工會領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)《中華人民共和國工會法》和《中國工會章程》獨立自主地開展工作。主要是：積極推動企事業(yè)單位依法建立工會組織，廣泛吸收職工入會；加強職工思想政治引領(lǐng)；深化勞動和技能競賽；維護職工合法權(quán)益，指導(dǎo)開展集體協(xié)商、簽訂集體合同，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系機制；推動落實職工福利待遇，開展困難職工幫扶，建設(shè)職工信賴的“職工之家”。
三、規(guī)范組織形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會組織應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國工會法》和《中國工會章程》建立，不得隨意撤銷、合并，具備法人條件的，依法取得社會團體法人資格。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會組織形式有工會委員會、工會聯(lián)合會和總工會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會委員會由會員（代表）大會選舉產(chǎn)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會聯(lián)合會委員會可以由會員（代表）大會選舉產(chǎn)生，也可以按照聯(lián)合制、代表制原則，由下一級工會組織民主選舉的主要負責(zé)人和適當比例的有關(guān)方面代表組成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)有企業(yè)100家以上、職工5000人以上，能夠配備專職工會主席（副主席）和專職工作人員的，可以建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總工會，其委員會換屆和選舉工作參照《關(guān)于地方工會召開代表大會及組成工會委員會、經(jīng)費審查委員會的若干規(guī)定》執(zhí)行。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會組織，應(yīng)同時建立經(jīng)費審查委員會和女職工委員會。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)有隸屬關(guān)系的各類基層工會組織（含區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會）。
根據(jù)工作需要，縣（市、區(qū)）總工會可以在不具備建立工會組織條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)派出代表機關(guān)，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會工作委員會。
四、健全制度機制。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會建設(shè)納入黨建帶工建機制，推動建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委定期聽取工會工作匯報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會主席列席黨（工）委有關(guān)會議制度，落實重大事項向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和上級工會請示報告制度。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會（會員）代表大會、委員（常委）會議、工作例會等制度；落實基層工會會員代表大會代表常任制，充分發(fā)揮會員代表、委員的作用。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會工作權(quán)責(zé)清單，健全工作評價制度。
五、強化干部配備。縣級以上地方工會應(yīng)與黨委組織部門、編制部門協(xié)商，推動把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會干部納入編制內(nèi)統(tǒng)籌解決，納入各級黨委組織人事工作總體安排進行培養(yǎng)、使用，推動落實工會黨員負責(zé)人作為同級黨（工）委委員候選人提名人選制度。在推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會主席、副主席人選時，上級工會應(yīng)積極爭取工會主席按黨政同級副職配備，專職副主席按中層正職配備。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會干部隊伍結(jié)構(gòu)，保持任期內(nèi)相對穩(wěn)定。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總工會的，應(yīng)設(shè)立專職主席（或副主席）和專職工作人員。積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委副書記兼任總工會主席。通過“專兼掛”等方式配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會領(lǐng)導(dǎo)班子成員，充分發(fā)揮兼職、掛職副主席作用。
六、建設(shè)社會化工會工作者隊伍。落實《中華全國總工會??民政部??人力資源社會保障部關(guān)于加強工會社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》，鞏固發(fā)展社會化工會工作者隊伍，將其作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會專職人員的重要來源。地方工會要通過爭取公益性崗位、直接聘用、購買服務(wù)等方式，積極發(fā)展社會化工會工作者隊伍，建立健全選聘、管理、使用等制度。職工2000人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會，可配備1名社會化工會工作者；職工2000人以上的，每3000人可配備1名社會化工會工作者。社會化工會工作者可以作為區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會主席（副主席）候選人。各級工會要加大培育工會積極分子和志愿者隊伍力度，引導(dǎo)社會力量參與工會工作。
七、提高培訓(xùn)質(zhì)量。各級工會應(yīng)高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會干部培訓(xùn)工作。省級工會要制定培訓(xùn)規(guī)劃，市、縣級工會根據(jù)規(guī)劃認真組織實施。新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會主席、專職副主席在上崗一年內(nèi)應(yīng)參加上級工會組織的脫產(chǎn)培訓(xùn)，并達到合格；其他干部可通過脫產(chǎn)培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、交流研討、網(wǎng)上學(xué)習(xí)等多種途徑，提高理論政策水平和業(yè)務(wù)工作能力，以適應(yīng)崗位需求。社會化工會工作者應(yīng)進行崗前培訓(xùn)。
八、保障工作經(jīng)費。各級工會要保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會的工作經(jīng)費，通過經(jīng)費留成、上級工會補助、財政支持等方式，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會正常運行。全國總工會每年從對下補助經(jīng)費中，安排專項資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會的工作經(jīng)費，?？顚Ｓ?。地方工會綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、職工數(shù)量和工作實際情況，確定一定比例的經(jīng)費留成，或在本級經(jīng)費預(yù)算中通過轉(zhuǎn)移支付、項目化管理和定額補助等方式給予一定數(shù)量的專項經(jīng)費。開展各種群眾性、普惠性服務(wù)項目和活動，要積極爭取地方政府和社會的支持。
縣以上各級工會要在年度本級經(jīng)費預(yù)算中安排專項資金，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會化工會工作者的經(jīng)費，并逐步提高其待遇。有條件的地方，上級工會可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會的非公職人員發(fā)放兼職補貼。
九、嚴格財務(wù)監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會全部收支都要納入預(yù)算管理，按照上級工會的要求編制年度收支預(yù)算和決算，嚴格按照工會財務(wù)管理規(guī)定所確定的范圍使用工會經(jīng)費，確保工會經(jīng)費用于服務(wù)工會工作和用在職工身上，讓工會經(jīng)費真正惠及職工群眾和工會會員。具有社會團體法人資格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會，應(yīng)按規(guī)定開設(shè)獨立的銀行賬戶，實行財務(wù)獨立核算；不具備開設(shè)獨立銀行賬戶或不具備獨立核算條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會，其經(jīng)費由所在縣（市、區(qū)）總工會代管。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會可以建立會計核算中心，對所轄小型企業(yè)工會實行集中核算，分戶管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會應(yīng)嚴格執(zhí)行工會財務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定，強化內(nèi)部會計監(jiān)督，實行工會委員會集體領(lǐng)導(dǎo)下的主席負責(zé)制，重大收支集體研究決定。強化工會經(jīng)費的審查監(jiān)督。
十、建好服務(wù)陣地。各級工會要推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處幫助解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會辦公和會員職工開展活動所必要的場所和設(shè)施等。按照“會、站、家”一體化的要求，統(tǒng)籌建好、用好、管好職工服務(wù)和活動陣地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會可單獨建設(shè)服務(wù)陣地，也可與黨政機構(gòu)、其他群團組織，轄區(qū)內(nèi)機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)等共建共享陣地，實現(xiàn)資源有效配置。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”工會普惠性服務(wù)，建設(shè)線上線下融合的區(qū)域服務(wù)職工平臺。引導(dǎo)社會組織為職工提供專業(yè)化服務(wù)，延伸工作手臂，提升服務(wù)質(zhì)量。
十一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級工會要提高政治站位，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會積極參與加強和創(chuàng)新基層社會治理。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會建設(shè)作為夯實基層基礎(chǔ)的重點，列入重要議事日程，加大資金和力量投入，及時研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會建設(shè)中的重要問題。加強分類指導(dǎo)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會按照“六好”標準因地制宜開展工作，不斷提升工作水平。鼓勵和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會探索創(chuàng)新，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。加強輿論宣傳，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會工作營造良好氛圍。